办公制度不仅规范企业中的行为，为人的行为划出一个合理的受约束的圈，同时，也保障和鼓励人在这个圈子里自由地活动，它将企业中人的行为区分为“符合企业利益的行为”和“不符合企业利益的行为”。
　　办公制度的企业执行力有家大型企业因为经营不善导致破产，后来被另一家财团收购。出乎意料的是，除了财务、管理、技术等要害部门的高级管理人员换了人，其他的根本没动。所有的办公制度没变，人没变，机器设备没变。结果不到一年，企业就扭亏为盈了，这就是企业的执行力。
　　执行力不好的原因是多方面的，以下几方面是在企业发展过程中最常见的，也是企业在解决执行力问题时首先要解决的。
　　一是管理者层面：或者没有做好表率，或者没有常抓不懈。
　　二是制度本身层面：办公制度不合理，缺少针对性和可行性，或者是执行的过程中，流程过于繁琐，缺乏合理性。有研究显示，处理一个文件只需要7分钟，但耽搁的时间却多达4天。提高作业效率，进行科学的流程再造是办公制度得以有效贯彻执行的必要措施。
　　三是监督考核机制层面：如企业中的管理真空或者管理重叠问题，导致有事情的时候没人负责，或者监督和考核的机制不合理。
　　四是企业文化层面：没有形成凝聚力，或者企业文化没能有效地取得大家的认同。
　　管理是文化与行为的统一，企业的战略目标只有转化为企业员工的愿景，大家才能朝着同一个目标前进，落实的过程中才会有信心与决心。
　　办公制度在中国在中国，我们有许多企业已经把办公制度作为企业经营管理的一项重要内容来抓，但是在制定和执行的过程中也遇到了各类问题。
　　西方企业日常运作当中程序第一、规则第二，所有的人都在办公的制度规范中，而中国企业最大的一个毛病就是在很多情况下，是“以法制人”，就是说我是以法来“制”你的，不是“制”自己，自己在法外，不受办公制度的约束。
　　企业的管理一定要按照程序与规则来进行，尤其是民营企业。企业的办公制度不完善，管理层靠主观意志引导企业发展，这样就很容易出问题。所以，企业的管理者应该将个人对企业影响放在程序和制度内，而不是非规范的、非制度的一种影响。
　　用各项办公制度约束人的行为是管理企业的一种科学方法，这就要求在办企业的过程中逐渐要习惯于用一种新的思考方式，把企业放在一个规范的环境里发展。企业内部要尽量培养“生人文化”，而不是“熟人文化”，中国的企业为什么各项规章制度执行不好，就是因为大家都是熟人在一起，没法执行。西方企业在这一点上就比较好，都是“生人心态”，都按照制度办事，企业的内部效率很高。
　　中国企业当前还应该着重考虑建立一种有效的企业文化。人们对于办公制度的选择，是由人们在工作中的理念、道德、文化所决定的，因为在人们长期互动过程中，逐渐形成了对所有人都有利的行为规范或办公制度。
　　文化本身也是一种制度安排，它约束着人们的行为，在企业管理中，如果只是通过建立许多办公制度来约束人们的行为，这种思路很容易产生教条主义和制度至上的思想。所以只有对办公制度的内涵有正确的理解，才不会陷入陷阱。

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