正当的竞争，使小企业与大企业在竞争中加强分工和合作，在合作中求得精细发展；提倡小企业按照管理成本和交易成本的比较优势，进行合并、分拆或者重新组合，形成各种形态的、各为合适的小企业规模。

　　国有、集体小企业的改制，是促进小企业发展的重要途径，是实现国有经济战略性调整的重要措施。国有、集体企业的投资主体或主管部门要尊重小企业对改制的自主选择，支持小企业通过各种形式的改制走向市场。改制的形式可以是对企业组织形式进行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法评估、安置职工以及落实债权的基础上，出售、转让企业的产权。企业改制还可以是对企业经营方式进行改革，包括实行租赁、承包、委托经营等。改制的资本来源既可以是职工出资，也可以是经营者或经营者群体出资；既可以是货币、实物出资，也可以是技术、管理等要素出资。企业改制要紧紧围绕市场，制定企业发展目标和实施方案，不搞没有发展目标的改制。要坚持规范改制，防止各种逃废金融债务的行为，防止国有、集体资产的流失。

　　随着改革的深化，原有的统计口径、统计手段、统计办法难以为小企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。要根据国家已有标准，结合本市企业的发展情况，确定小企业划分标准；抓紧制定科学的小企业统计指标；针对小企业面广量大变化多的特征，在各部门信息共享的基础上，采取现代统计手段，加强对指标的采集和动态监测；加强对各项指标的分析、综合，为小企业的宏观决策服务。

　　政府各有关部门要适应市场经济的要求，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理。对于新办小企业，一般不应再设上级主管部门；对于改制后的小企业，可以实行资产和社会行政分属管理，即企业资产由出资者实施经营管理，小企业与企业外部有关的经济及社会事务由企业注册地政府实施属地服务管理。

附件：上海市关于促进本市小企业发展的若干政策意见

　　一、设立与终止


　　（二）鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办注册资本３万元以上、具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。
　　（三）实行企业预备期。本市科技人员、下岗和失业人员创办企业时基本符合企业设立条件，但在某些条件上一时尚未达到要求，通过短时间可以达到设立要求的，可向工商行政管理部门申办预备期企业，预备期为一年。预备期企业由工商行政管理部门按正规企业进行管理，享受新设立企业的财税优惠，并在一年内视为非正规劳动组织享受社会保险过渡性政策。现有的社会非正规劳动组织向正式企业进行转化过渡时，也可先申办为预备期企业。
　　（四）放宽与外商合资合作条件。设立中外合资、合作企业，外商投资额在注册资本２５％以下（不含２５％）的，经市外资部门审核后，可按内资企业设立登记。自然人设立的有限责任公司与外商共同设立中外合资、合作企业，可不受设立时间的限制。
　　（五）允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业。外商以外币认缴的注册资本按汇率折算人民币后，达到《公司法》规定的最低认缴资本，可依据外商投资有关规定登记设立为外商投资企业。
　　（六）改革前置审批办法。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，对本市自行设置的前置审批办法予以改革。取消不必要的前置审批；对无需前置审批但需行业监管的，改为登记备案，由有关备案部门实行过程监管；确需继续执行前置审批的项目，由市政府重新核准。前置审批实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，由有关部门在十个工作日办理完毕。
　　（七）降低企业设立成本。对有关部门在办理小企业注册登记时的收费项目进行清理，除国家和市政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。
　　（八）允许人力资本、智力成果作为注册资本。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果）等要素可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的２０％。以高新技术成果入股的，可占注册资本的３５％，全体股东另有约定的，从其约定。
　　（九）实行风险预警制度。由工商行政管理部门会同有关部门对小企业经营情况进行监控。当小企业不能清偿到期债务或负债率达到一定比例并影响社会稳定及债权人利益时，有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商行政管理部门根据情况，依法对小企业采取控制变更、停业整顿、督促歇业、予以注销等相应措施。
　　（十）设置欠薪基金。欠薪基

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