但新《水产苗种管理办法》的落实还存在诸多障碍

　记者董月梅报道:4月1日我国新修订的《水产苗种管理办法》（以下简称新《办法》）实施后，广东省水产苗种管理办法也在加紧修订之中，争取年内出台。新《水办法》的实施对水产苗种的管理将更加规范、完善。但有业内人士表示，新《办法》的落实才是关键。由于机构、经费、人员上存在很多实际困难，修订前，《水产苗种管理办法》中的很多内容都无法操作；新《办法》在实施条件方面提出了更细、更高的要求，相关执行部门希望政府加强监管力度，增加经费投入，新《办法》才能落到实处。

走私进口猖獗

由于我国海岸线太长，管理不力，为鱼苗走私留下活动空间。广东省工商联鳗鱼业商会副秘书长严乐琼说，在鳗苗进口方面一直存在的最大问题是走私猖獗，主要是欧洲鳗苗走私进口所带来的不良后果。上世纪90年代欧苗在我国养殖成功时，曾作为一件可贺可喜的事，但现在看来当时没有充分估计到欧苗对日本苗的冲击性。多年来日本鳗鱼消费市场比较稳定，而日本以外的市场，由于难以接受日式烤鳗的风格，一直不能快速增长。而欧苗进口会造成市场供大于求，使我国鳗鱼企业利益受损，也使我国鳗鱼在出口日本时难以居于主导地位。同时，欧苗的走私令市场的波动加大。1995—1996年鳗鱼历史上最严重的一次行业价格暴跌，就是在欧苗成功引进后发生的。由于国家一直没把打击鱼苗走私放在重要位置，现在欧苗走私进口大有愈演愈烈之势，所以鳗鱼商会一直呼吁控制欧苗的进口。不仅要控制进口数量，更要严厉打击走私。而人工培育的鱼苗未经审批私自进口也占了进口总量的相当一部分，以致引入了一些不良品种，据了解，我国现有120个扩散成灾的外来入侵品种。

重在苗种进口管理

新《办法》中规定的水产苗种管理适用范围，特别明确了对观赏水产动植物苗种生产、经营、进出口管理。广东省水产技术推广总站总站长、广东省水产原良种审定委员会副主任兼秘书长姚国成介绍说，观赏鱼是我国水产方面发展最快的产业，过去对观赏鱼进口未纳入水产的管理范围，因为过去所说的水产指的是食用鱼的范畴。现在有一些鱼类，以观赏鱼的名义进口而实际用于食用鱼养殖生产，比如前几年大量进口的食人鲳，随着价格的降低，已经降到了大量养殖的成本价格，有的企业就将食人鲳从原来在水族箱作观赏鱼饲养转为大量放种到池塘作为食用鱼养殖。如果这种食人鲳在大规模饲养的过程中，不小心进入江河等自然水体中，就会繁殖成为江河中一种凶猛鱼类，可能带来巨大的危害，如攻击人类，攻击其他鱼种，破坏生态平衡。现在我国各地都在捕杀食人鲳。广东是全国观赏鱼业的发展中心，每年大量进口观赏鱼，但姚国成认为，新《办法》并不会影响广东观赏鱼业的繁荣，只会使其走向规范。

监管执行障碍多多

姚国成介绍说，广东渔业部门在1998年就开始对国产水产苗种的生产、培育、繁殖实行许可证制度，但多年来有些生产企业不领证，领证的企业在生产过程中是否规范操作也缺乏监督；对国产苗种的产地检疫形同虚设。进口苗种走私数量惊人；进口品种未经试养就开始规模养殖。凡此种种现象都暴露了我国水产苗种管理上的不足。以广东省水产苗种检疫为例，广东省水产苗种种质检测中心应该承担这项工作，但中心设备不齐、人员不够、经费不足，很难开展检疫工作。企业一般也不会主动对生产的苗种检疫，目前为止，到广东省水产苗种种质检测中心要求苗种检疫的企业，都是在购买方要求出具检疫机构的证明材料后才做的。广东有3368.1公里的大陆海岸线，每天有大量的渔船出海捕鱼，如渔船在海上直接与境外渔船交易，在监管上也确实难以做到。

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