辽宁作为我国重要的老工业基地，其工业布局主要集中分布在沈阳、大连等大中城市，县域经济一直是全省经济发展中的薄弱环节，经济规模小、总量低，而且零星分散，对财政经济的拉动作用非常有限。2003年以来，辽宁省财政厅党组针对县域经济发展严重滞后、县乡财政极度困难的实际，提出要在老工业基地振兴中着力做好财政支持县域经济加快发展这篇大文章。经过调研和充分论证，他们向省委、省政府提出了一系列支持县域经济加快发展的财政政策建议，并以省委、省政府文件下发实施。在财政体制、财政政策、投融资等诸多方面，该省加大对县域扶持力度，以发展县城及其工业园区为重点，实施县域财源建设工程，着力培植一批税源大户，努力建设一批财源大县。预计2006年，全省44个县（市）地区生产总值3500亿元，高于全省增幅7个百分点；财政一般预算收入将突破百亿元，高于全省增幅10多个百分点；财政一般预算收入亿元县将近40个,比2002年增加1倍。由于财政激励政策逐渐发力，县域财政经济实现了又快又好的发展，成为全省财政经济的源头活水，也成为老工业基地振兴的中坚力量。
以园区经济促县域发展
为加快县乡骨干财源项目建设，更好推进县（市）财源建设工程实施，辽宁省财政厅去年制定了《辽宁省县（市）招商引资奖励资金管理暂行办法》。《办法》规定，省财政对全省40个县（市）从省外引进的资金，用于发展本地区第一、二、三产业，单位项目引进额在1000万元以上且投入正常生产或运营、增加税源、增加就业岗位等经济社会效益显著的项目，按引资额的一定比例给予奖励。2006年度，经对40个县（市）审核，仅从省外引进投资在1000万元以上的大项目就达198个，吸引资金50多亿元，并兑现招商引资大项目奖励资金3000万元，这些钱主要用于弥补各县（市）政府招商引资成本。一大批项目在各县（市）落户，极大地改善了县（市）财源结构，增强了县（市）财政经济实力。
辽宁是典型的二元经济结构，全省经济份额中工业比重大，但全省县域经济中的工业化水平仍较低,这是制约县域经济发展的主要症结之一。为此辽宁省委、省政府提出以发展县城及其工业园区为重点，加快推进县域工业化进程，以解决农民增收、财政增长、农村劳动力转移等社会主义新农村建设过程中的诸多问题。
西柳服装市场位于辽宁省海城市西柳镇，是我国北方地区最大的服装交易市场之一。海城市委、市政府借县域经济发展的东风，先栽梧桐树，再引凤凰来。以拉动服装产业链为契机，在西柳镇建起了海城工业园区，政府出资为园区提供水、电、路等公共基础设施，吸引了台湾及江浙等地的民间资本前来投资兴业。
记者采访的投资3.5亿元的翔鹭化纤（海城）有限公司就是园区内招来的最大凤凰。该企业利用辽宁当地丰富的石化资源做化纤原料，生产高档民用丝，产品畅销国内外，除促进当地经济发展外，还为当地700多名农民提供了就业机会。
腾龙服装有限公司是园区内另一只招来的“大凤凰”。这家民营公司的投资规模为980万美元，它利用翔鹭公司提供的化纤丝，承揽各地名牌服装的加工业务，产品走俏国际市场。据园区管委会副主任吕辉介绍，腾龙服装有限公司设计了2000个生产岗位，繁忙季节有1300人就业，现在虽然是加工淡季，但企业的员工也保持在600人以上。翔鹭与腾龙两家企业，让当地1300多农民走出了庄稼地。
翔鹭和腾龙的注入为海城培植了强大的税源。2005年，翔鹭化纤（海城）有限公司实现销售收入17.2亿元，上缴税收1.8亿元。腾龙服装有限公司年产服装500万件,实现利税2000万元。
在辽宁，像海城这样的工业园区还有很多。为了促进县城及其工业园区加快发展，今年省财政安排了2.2亿元资金，采取贴息或补助的方式，重点扶持22个县城及其工业园区规划和基础设施建设。经过学习先进经验并结合本地实际，省财政要求各县（市）在园区建设上坚持“规划先行、集中资金、择优扶强、重点支持、市场化运作”的原则，将补助资金全部用于道路、供水、排水、供电、通讯等基础设施建设和改造方面。贴息资金主要用于园区基础设施建设贷款资金的贴息，支持做大县城规模，提升县城及其工业园区水平，引导县域产业集聚和农村居民向城镇集中。
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