一个新兴的产业,在相关的产业政策、市场准入等方面,缺乏有效的标准和法律法规的规范。
据统计,国内至少有宠物1亿只(头),而未来5年内宠物数量将增长5倍,社会将面临着该如何处理好宠物遗体这一严峻事实。目前,宠物狗的年龄都不大,若再过五年,宠物狗将进入“老龄社会”,如果有关法律法规还跟不上,就很容易引发严重的潜在问题。⑤
而我国还没有一部比较系统的关于宠物殡葬方面的法律、法规,只是部分省市出台了关于宠物殡葬的有关规定。如:北京市由民政部门牵头、会同工商、税务、环保等单位联合制定了《宠物饲养环境污染治理条例》、《宠物服务行业管理条例》等。相比之下,香港已经出台了比较完善的宠物法规,如:宠物死后,其主人必须把它送往宠物管理所火化,否则将受到严厉的处罚。因此,制定完善、规范的宠物殡葬管理法律法规显得极为迫切。
我国在处理宠物尸体的方法缺乏统一的处理规定,以火化炉为例,由于其用途的特殊性,国家对购买火化炉的审批手续有严格的规定,并且规定火化炉只用于火化人的尸体,不能火化其他的东西。这样,如果一个城市还没有专门的宠物掩埋的地方,没有专门处理宠物遗体的设施,人们就会随意丢弃、掩埋宠物尸体。
(二)乱埋乱丢的现象严重,缺乏环境保护意识
宠物不仅在生前带来了麻烦,并且在其死后,许多人把宠物尸体随意丢入河里。对于不少病死的狗,主人也仅简单地采取挖坑掩埋,甚至随意丢弃。人们意识里缺乏正确地处理宠物尸体的观念,还有一些宠物主人在宠物死后,就在居民区附近随意丢失。
随意丢弃宠物尸体,具有潜在的疾病传播危险。一旦携带人畜共患病病菌的宠物尸体被丢弃在垃圾桶、河道,将会严重危害人类的健康。即便是正常死亡的动物尸体,也会对环境造成污染。
据统计,上海平均每年丢弃的宠物尸体就达近万个。有至少20%的宠物主人有宠物殡葬的需求⑤。如果每年近万个宠物尸体不加以正规地处理,将对城市环境造成很大的威胁。
(三)宠物殡葬管理的部门定位不清
由于政府部门对于宠物殡葬的发展重视不够,宠物殡葬涉及民政、土地、环保、质检等管理部门,再加上政府部门对宠物殡葬定位不准,宠物殡葬主管部门尚未明确,造成宠物殡葬由民政殡葬管理部门管理,还是由环保部门管理的争议。目前,国家宠物殡葬管理体制尚未明确,殡葬服务公司的审批注册更是空白,造成宠物殡葬管理的混乱,严重影响殡葬产业健康有序的发展。
三、 宠物殡葬发展的实施措施
(一)完善宠物殡葬管理法律体系
宠物殡葬是一个新兴产业,制定完善规范的宠物殡葬管理法律体系是宠物殡葬产业健康发展的重要保证。因此,政府部门应该结合我国宠物殡葬产业的实际情况,早日建立完善规范的宠物殡葬法律体系。
建议由民政部门牵头、会同工商、税务、环保等单位联合制定《中国宠物殡葬管理条例》、《中国宠物饲养环境污染治理条例》、《中国宠物服务行业管理条例》等法律法规,并明确规定,宠物死后,其主人必须把尸体送往宠物管理所火化,否则将受到严厉的处罚。
(二)规范宠物尸体处理方式
宠物的行为直接受到饲养人的行为制约,饲养人的行为规范,已经直接或间接的影响到社会环境,要整顿宠物带来的环境问题,首先要规范饲养人的行为。诸多因宠物行为造成的社会保护问题,都是宠物饲养人对宠物的监管力度不到位而造成的。
加强对宠物尸体的管理,必须通过专用的火化设备进行火化,严禁私自掩埋、丢弃、焚烧、规范宠物尸体的管理制度。
完善宠物殡葬设备审批制度,建立安全的宠物殡葬服务体系,争取在有条件的城市建立宠物殡仪馆和宠物墓地,提供专门为宠物设计的火化炉设备。
(三)明确宠物殡葬的主管部门
国家应该早日确立宠物殡葬的主管部门,制定宠物殡葬管理监督体制
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