生育保险社会统筹系指劳动和社会保障部隶属的社会保险经办机构，按照国家有关法律规定，在较大的社会范围内筹集生育保险基金。按照社会保险“大数法则”，通过互助互济的方式，将发生在少数人员或单位的风险，转移到多数人或多数单位共同分

担。以此实现对生育引起的暂时无法工作的女职工提供物质帮助，以保证她们的基本生活，维护其合法权益，保持社会稳定，同时解决各单位负担生育费用畸轻畸重的矛盾。

    在改革之前，我国生育保险制度主要有以下特点：一是按照前苏联的模式，在福利待遇方面在六项扣除之后，发基本工资。职工的社会保险待遇由职工所在单位负担；二是，企业或单位自行管理，不设立社会保险基金；三是生育医疗费用与医疗保险没有本质的区别。分别从劳保医疗、公费医疗经费中列支。在计划经济体制下，这种管理办法起到的保护职工权益和身体健康的作用。但是，随着市场经济体制的建立，单位“自保型”的管理办法弊端日益突出。一是，企业为了自身的发展，将追求经济效益为主要目标，避免加大人工成本。因此，企业不愿意录用女性。造成妇女就业困难。二是，女职工多的企业，相对承担过多的生育费用，造成各单位之间负担费用畸轻畸重。三是，效益不好的企业无力负担女职工的生育费用，使一部分职工得不得法定的社会保险待遇。因此，从适应社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要出发，按照社会保险的原则，改革生育保险管理办法是势在必行。

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